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对讲机管理工作研究与探讨
信息起源:   发布时间:2013-9-15   浏览:

去年6月以来.按照工业和信息化部无线电管理局 开展清算违法应用对讲机专项行政执法运动的文件要 求.我们针对小区物业???⊿建筑工地???⊿餐馆娱乐场合???⊿商 店???⊿宾馆等区域展开了集中执法检查运动??。通过这次拉 网式执法检查和多方调研交换.我们深切地感受到对讲 机已经广泛利用于城乡各个行业和领域??。对讲机不仅与 国民群众日常工作生活息息相干.它还是增进经济社会 稳固???⊿和谐???⊿发展不可或缺的重要通信工具??。对讲机管 理工作已经成为无线电管理工作的重要组成部分.也可 以说是一项基础性工作??。然而.由于各种因素和条件制 约.对讲机管理工作滞后于无线电管理工作整体程度. 擅自应用对讲机???⊿随便占用超短波频率现象较为广泛. 不同用户群之间相互干扰现象广泛存在.干扰投诉呈上 升趋势.对无线电管理工作提出了寻衅??。

1对讲机干扰投诉
面对干扰.不少合法对讲机用户已经习认为常.反正 对自身的利益也没有什么大的迫害.多一事不如少一事. 干扰严重时就自行调换频点??。此类用户约占总数的15%??。

1??。4投诉主体

我们收到的干扰投诉一般来自于电力???⊿铁路???⊿森 林防火???⊿水务???⊿航空???⊿工厂等正规单位或部门.他们 守法和维权意识较强.用量较大.干扰往往会给他们生 产???⊿安全???⊿通信等带来较大影响??。此类用户约占总数的 5%??。

1.5查处艰苦

对讲机干扰信号随机性较大.经常处于游移状态. 时有时无.确认并查处对讲机干扰源较为复杂艰苦.对 执法工作形成很大寻衅??。

2对讲机执法检查
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对讲机管理工作研究与探讨后不用了.执法人员走后依然应用;二是现场满口答应 办理手续.也签了单.事后依然不办;三是根本就不配 合.软硬不吃??。据执法实践统计来看.一般每查出4个 违法单位.只有1家会自觉依法配合办理手续.效率为 25%左右??。

2??。3依法查处难度较大

就执法查处对讲机非法行动来看??。基础上类似于城 管部门管理占道经营小贩??。不同的是??。依法没收或扣押 设备??。无线电管理机构自身难以完成??。需要公安???⊿工商 等部门长时间???⊿大领域密切配合??。当下??。各个部门尤其 是公安部门工作任务沉重??。长时间配合无线电管理执法 有艰苦??。

3对讲机管理工作探讨
通过访问调研.我们认为.大力推广利用大众对讲 机.完善非大众对讲机频占费收取措施.也许是强化和 劝导对讲机管理工作.突破当前对讲机管理难题的有效 手段??。

3??。1对讲机分类

通俗而言.对讲机分为大众对讲机和非大众对讲

机??。

“大众对讲机”是一种发射功率不大于 0.5W???⊿只能工作于专门指定的"大众对讲机”频率 (409.7500MHz~409.9875MHz).并经过国家无线电管 理机构核准的对讲机.城市通话距离小于1公里.天线 不能拆卸调换.无需申请频率和办理电台执照??。

“非大众对讲机”就是大众对讲机之外的所有对讲 机??。即天线能拆卸??。功率大于0??。5W??。工作频率可调??。 功效复杂的对讲机??。应用非大众对讲机必须申请频率和 办理电台执照??。按国家规定缴纳频占费100元/部??。

3.2大力推宽大众对讲机

生产和推宽大众对讲机能够进步频率占用率??。营造 和谐电波秩序??。是一项造福百姓生活的惠民举动??。也是 新时代无线电管理工作落实和推动国家实行节能降耗低 碳环保经济政策的创新之举??。

3.2.1性能指标够用
大众对讲机能够满足各类消费???⊿娱乐???⊿工地等场合 的通信需要??。宾馆???⊿饭店???⊿洗浴中心???⊿建筑工地等单位 虽然数量较多???⊿散布较广.但其占地面积较小.对讲机 用于楼层之间??。大众对讲机技巧性能指标足以满足其曰 常基础通信联络需求??。

3??。2??。2频点数量够用

消费???⊿娱乐???⊿工地等场合对信息质量请求不高??。一 般的干扰能够忍耐??。事实上他们目前也是这样应用的??。

而且.由于大众对讲机功率低于0.5W.笼罩半径较 小.相邻场合之间即使相距较近.20个频点也足以让相 邻的多个用户之间自行避开干扰??。

3??。2??。3进步超短波频谱利用率

如前所述.对讲机用户主体是消费???⊿娱乐???⊿工地.

物业等单位.正是他们随便占用频点的行动.导致超短 波频段拥挤无序.利用率较低??。一旦他们改用大众对讲 频段.就会释放出大批超短波频率资源.超短波频率紧 缺和拥挤的局面就会得到改观??。

3.2.4干扰投诉大幅降落

对讲机用户主体集中改用大众对讲机后.干扰源将 大幅减少??。而电力???⊿森林防火???⊿交通???⊿城管???⊿应急通信 等单位的对讲机管理比较规范.网间干扰极少产生??。

3.2.5群众期待应用大众对讲机

在法规宣传过程中??。不少对讲机应用者懂得到大众 对讲机不需办理手续???⊿没有频占费??。都表现非常愿意使 用大众对讲机??。

3.2.6办理非大众对讲机手续相当麻烦

一般的宾馆饭店只用三???⊿五部对讲机.可是办理 手续如提出申请???⊿填写表格???⊿设备检测???⊿领取执照和缴 费等.至少往返无线电管理机构两次.他们感到耽误事 情.尤其是一些县乡用户还要到地级市来办理手续.更 加麻烦??。

3.2.7降低行政管理成本

消费???⊿娱乐???⊿工地等场合的经营种类.人员情况等 随时随地都可能产生变动.饭店关门了.工程完工了.

他们也不会主动办理对讲机注销手续??。如果他们应用公 众对讲机??。无线电管理部门只要定期去监督检查一下即 可??。行政执法累赘将减轻很多??。

3.3创新频占费收费标准,规范非大众对 讲机管理工作

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资源管理
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3.3.1频占费的释义

频率占用费是基于用户占用频率数量和占用领域 (面积)而收取的资源占用费用??。具体量化到指标有三 条:频率数量???⊿功率大小???⊿天线高度??。一般电台收费也 基础是按照这三点来断定收费标准的??。比如:广播电视 台的收费标准.县级台与中央台之间之所以差别宏大. 就在于其信号笼罩领域的宏大差别??。

3.3.2对讲机频占费收费标准不够严谨

一是不论功率大小,统一按对讲机数量收费,不符 合频占费本义??。目前.对讲机的频占费收取标准是100 元/部/年.无论功率大小统一收取.这显然有失严谨??。 相对于固定电台.对讲机的天线一般固定在机身上面. 所以.天线高度可以疏忽.但其占用频率发射功率则应 作为其频占费计量的根据??。二是对讲机数量与频率占用 领域之间无绝对相干性??。一般来说.对讲机占用频率 的领域取决于对讲机应用的区域和对讲机的功率??。举例 来说.5部功率雷同的对讲机.在同一座大楼内应用与 在不同楼宇之间应用.其笼罩的区域是不同的??。同样. 两部功率较大的对讲机比起10部或者更多数量功率较小 的对讲机.在同一场合应用.频率所笼罩的区域依然较 大??。三是对讲机收费标准已经时过境迁??。国家打算委员 会???⊿财政部???⊿国家无线电管理委员会关于印发《无线电 管理收费规定》的通知(计价费[1998]218号)始于上 世纪1998年.当时.非大众对讲机应用还没有向社会开 禁.对讲机重要利用于公安???⊿交通???⊿铁路???⊿煤炭等重点 职能保障领域.平面应用较多.种类较为单一.一般都 设有中继台.设台单位配有专门的无线电台管理人员. 严格履行无线电技巧指标.应用规范.从购机到启用. 全程都处于无线电管理机构掌控之中??。由于彼时频谱资 源相对宽裕.对讲机生产销售应用管控严格.按100元/ 台来收取频占费.既便于操作也有其合理的时代背景??。

自2001年开放对讲机应用以来??。虽然对讲机市场发 展几经波折??。但是??。随着频段???⊿功率限制的放宽??。随着 对讲机制作技巧的不断完善??。市场上各类对讲机曰益增 多??。功效越来越多??。功率越来越大??。由于对生产???⊿销售 等环节缺乏有效监督??。对讲机利用常识宣传不到位??。致 使对讲机的选用随便性较大??。宾馆???⊿饭店等占地或空间 较小的单位??。应用大众对讲机或者1W左右的非大众对讲 机就足够了??。可是在我们的检查过程中创造??。3W???⊿5W的 对讲机应用广泛??。这是对讲机干扰频繁的重要原因??。

50 中国无线电2010年第5期
3.3.3根据占用频点和发射功率收取频占费

一是贴合国家环保低耗绿色经济政策??。按照占用频 点和应用功率来收取频率占用费.就能够最大限度地节 约频谱资源.大幅进步空间电波信道的保有量.进步对 讲机频率的复用率??。同时.按照顾用功率收取频占费能 够领导用户合理选用对讲机.以市场调节促使商家和生 产企业转变经营理念.避免时下对讲机功率广泛超高的 现象??。这样.在降低能耗的同时.对讲机电池待机时间 和对讲机应用寿命都将得以大幅延伸.间接地节俭了国 家资源??。二是市场经济应以市场手段调节??。无线电频率 作为国家可贵的无线电通信资源.从广义而言.其价值 是无穷的??。但从狭义上来说.和土地???⊿水???⊿矿产资源一 样.其有限价值体现在无线电波为社会和大众传输即时 信息的容量和领域??。因此.频率笼罩区域面积和电波传 输信道是衡量无线电频率有限价值的两个基础要素??。任 何个人或单位占用频率数量和频率笼罩面积都搪塞出与 之相当的频率资源占用费或税??。如同购置房屋一样.多 大面积出多少钱.至于房子里住几个人.如何安排那是 用户自己的权利??。现在市场上20W甚至30W以上的车载 对讲机已经大批存在.1W的对讲机和30W的对讲机统一 按100元/部/年来收费.虽然便于实行.但不够科学??。 利用市场手段收取频占费.从长远来看必将推动专业对 讲机研发???⊿生产???⊿销售到应用各个环节的合理有序发 展??。三是实践证明按部收费难以避免收费漏洞??。在曰常 工作中.我们创造不少用户隐瞒对讲机的应用数量.发 生数量变更时也不能主动地及时申报.遇到检查他们就 会把对讲机藏起来.想方设法回避管理.少缴频占费. 使得对讲机管理工作很被动??。按数量收费达不到管理的 目标.在某种意义上也纵容了一些用户瞒报对讲机数量 的行动??。根据频率和功率来实行管理.就能够抛开对讲 机数量的困扰.当对讲机数量与收费无关.用户就会积 极配合对讲机登记备案工作??。四是通过市场调剂资源更 加便于监督管理??。根据频点和功率收取频占费.对讲机 用户会根据自身需要科学选用对讲机.从而避免盲目求 大的心理.在降低其应用成本的同时.也将有效地进步 频谱资源的利用率.减少该波段的无线电干扰??。同时. 此举可以从根本上解决对讲机销售环节长期困扰无线电 管理机构监督管理的难题.无疑将大大增进对讲机应用 从无序向有序转变.使管理根据更加科学.管理手段更 加规范.管理任务相对减轻??。 (下转第52页)
资源管理
Mangagement of Resources
境监测为契机.加强了对有关机场电磁环境掩护法律的
学习.加强了电磁环境监测技巧队伍建设??。由此.工作 站全部人员从根本上进步了对加强机场电磁环境掩护重 要意义的认识.工作也从本来消极等候机场方面的干扰 投诉.转变为主动掩护???⊿排除干扰隐患???⊿器重对电磁环 境的掩护.加强了对格尔木机场电磁环境状态的监测和 核查??。

随着铁路及民航信息化程度的不断进步和格尔木地 区各类无线电通信设备的大批应用.语音和数据通信在 铁路安全与民航安全方面的角色也变得曰益重要??。针对 保障铁路和民航无线电通信安全这两项重点任务.格尔 木工作站提出了以下几项工作目标??。

一是加大无线电管理工作的宣传力度??。与铁路和民 航系统联手??。做好日常宣传教导工作??。广泛宣传有关铁 路及民航无线电通信系统电磁环境请求??。宣传掩护铁路 和民航无线电专用频率的无线电管理法规???⊿政策等??。提 高市民对掩护航空无线电专用频率重要意义的认识??。

二是联合日常无线电频谱占用度监测.做好航 空频段占用度分析??。要在认真做好日常无线电监测工 作的同时.尤其对民用航空导航和地空通信无线电专 用频段进行重点监测???⊿监听.密切关注这些频段的占 用度变更和频率的应用情况.一旦创造明显变更或异
常.立即查明实情.迅速进行处理??。严格做到经常性
开展机场电磁环境测试.认真做好监测记载.从技巧 上控制可能干扰民航专用频率的第一手材料并将隐患 打消在萌芽中??。

三是进一步贯彻落实《青海省处理民航导航通信系 统遭遇干扰应急预案》??。加强与应急领导小组成员单位 的沟通与协作.建立接洽制度.适时召开应急领导小组 会议.重申和强调民航专用频率受到干扰的可能性???⊿突 然性和迫害性.按照《应急预案》请求.与民航部门协 商.举办应急演练.保证在民航专用频率遭遇有害干扰 的紧急状态下.各单位能够积极???⊿有效???⊿正确地采用果 断措施.在最短时间内处理干扰.确保民航指挥通信系 统正常工作.保障民航飞行安全??。

四是划分出机场电磁环境掩护重点监控掩护区. 对机场电磁环境实行有效掩护??。在格尔木市划分出机 场电磁环境掩护重点监控掩护区.所有无线电设施和设 备工作参数必须把持在规定参数以内.不得超标??。联合 全州无线电台(站)普查.对掩护区内的各类无线电台 (站)以及架空高压输电线???⊿通信线路???⊿工矿企业高低 压电器等设施和设备参数进行一一测试.并作详细记 录??。详细控制机场及其周边电磁环境的情况.为民航专 用频率的掩护工作供给正确可靠的根据??。 豳
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(上接第50页)

3.3.4非大众对讲机计费措施探讨

一是点区计费??。所谓点区就是相对固定占地面积 较小的区域.比如对讲机在楼层之间应用.就可以把楼 层看做一个点??。在这种情况下.对讲机笼罩面重要与功 率有关.与用户应用对讲机数量关系不大.计费可重要 根据功率指标??。二是面区计费??。相对于点区而言.面区 就是一个较大的区域.比如厂区???⊿居民小区???⊿医院???⊿学 校???⊿机关等单位.面积较大.对讲机基础是平面应用. 但没有中继台.在这种情况下.对讲机应用散布领域较 大.在同样功率指标下.可以参照点区的标准.进行面 区计费??。三是线区计费??。相对于点区和面区.在线区内 应用对讲机通常需要中继台来延伸通信距离??。撇开中继 台.线区计费可参照面区计费措施??。

3.3.5计费模型

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表1非大众对讲机频率占用费假想(模仿)表格
笼罩半径(km) 功率P(w) A  R<1 B  R<2.5 C  R<4 D  R<10
A  0.5<P<2 AA:200元 AB:200x  (1+100%x1)  =400 AC:200x  (1+100%x3)  =800 AD:200x  (1+100%x5)  =1200
B  2<P<5 BA x BB: 800 BC:800x (1+50%x2) = 1600 BD:800x (1+50%x3) = 2000
C  5<P<10 CA x CBx CC:2000 CD:2000x  (1+50%x1)  =2500
D  10<P<25 DA x DBx DCx DD:3000

阐明:
1.AA框是单频点基准收费标准,按目前两部对讲机 每部100元收取??。

2.表中数据基础可以体现市场调节杠杆作用??。BA???⊿ CA???⊿CB???⊿DA???⊿DB???⊿DC为X项,即不成立??。对讲机用户 将重要集中在AA???⊿AB???⊿AC???⊿AD和BB???⊿BC等指标内??。 DD—般为车载电台??。

3.表中计费算法未经周密论证,只作为阐明工具??。豳


■江苏省徐州市无线电管理局邱士康
澳洲赛车客观地说.对讲机干扰时常产生??。在执法检查和调 研过程中.几乎每个对讲机用户都反响时常涌现干扰现 象??。然而.在日常管理工作中.关于对讲机方面的干扰 投诉却相对较少.这重要有以下几点原因??。

1??。1不知道投诉

由于对讲机销售市场混乱无序.很多对讲机用户不 懂得对讲机应用法规.不知道要办理合法手续.也不知 道如何投诉.受到干扰就换个频点??。此类用户约占总户 数的50%??。

1.2不敢投诉

一些对讲机用户明知自己是违法应用.但为了规避 无线电机构的管理.回避频占费.不敢投诉.碰到干扰 就换个频点??。此类用户约占总数的30%??。

1.3不愿投诉

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无线电管理人员查处干扰通常采用技巧监测与行政 检查相联合的措施??。但就对讲机而言.采用行政检查为 主???⊿技巧监测为辅的手段更加有效??。当前.影响行政执 法成效的重要因素有以下几点??。

2??。1执法对象量大面广

在城市中.由于对讲机台小量大.疏散移动.多属 擅自应用.频率占用和功率发射随便混乱.违法违规现 象时常产生??。

2.2执法对象构成复杂

对讲机广泛利用于宾馆???⊿饭店???⊿洗浴中心???⊿建筑 工地等行业??。不同于那些比较正规的单位或部门.他们 应用对讲机数量有限.一般只有2到5部.不少违规单位 或个人法律意识淡薄.不予配合.抵触情绪较大.反抗 执法现象时有产生??。一是以不知道法律法规为由推说以


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